رجب طیب اردوغان، رئیس‌جمهور ترکیه و ابراهیم رئیسی، همتای ایرانی‌اش، در آخرین سفر خود به تهران در 19 ژوئیه، قول همکاری اقتصادی نزدیکتر دادند. هر دو طرف بار دیگر تعهد خود را برای افزایش تجارت دوجانبه به 30 میلیارد دلار در سال تکرار کردند. این رقم اولین بار در سال 2018 و در آخرین سفر اردوغان به پایتخت ایران همراه با برنامه ریزی برای رونمایی از نقشه راه اقتصادی برای همکاری مطرح شد.
اگر چنین نقشه راهی تهیه می شد، یا جواب نداده و یا تاکنون دنبال نشده است. در سال 2018، تجارت ایران و ترکیه به حدود 10 میلیارد دلار در سال رسید. این رقم در سال 2021 حدود 5 میلیارد دلار بود. تهران و آنکارا نیز نسبت به سال 2018 به موضوع سوریه نزدیکتر نشده اند. آنها هنوز هم برای نفوذ در آن کشور جنگ زده رقیب هستند و باید رقابت خود را به دقت تنظیم کنند. نفوذ نه تنها در سوریه، بلکه در عراق، قفقاز جنوبی و جاهای دیگر در منطقه.
اردوغان ماه گذشته پس از بازگشت از تهران اعلام کرد که ترکیه واردات نفت و گاز طبیعی از ایران را افزایش خواهد داد. اما تعدادی از موانع - از جمله تحریم های ایالات متحده علیه ایران - بر سر راه وجود دارد. با این حال، روابط اقتصادی نزدیکتر این پتانسیل را دارد که رقابت منطقه‌ای حاصل جمع صفر ایران و ترکیه را کاهش دهد.
مهار رقابت
در جریان سفر جواد ظریف وزیر امور خارجه پیشین ایران به استانبول در اواخر ژانویه 2021، طرف‌های ایرانی و ترک رسما اعلام کردند که به دنبال زمینه‌های مشترک و راه‌حل‌هایی برای تعدادی از چالش‌های سیاسی از جمله آینده سوریه و ثبات قفقاز جنوبی هستند. یک تلاش چند جانبهدر همین حال، ترکها نیز علناً از واشنگتن خواستند تا تحریم‌های ایران را لغو کند.
با این حال، علی‌رغم تمام این موارد ادعایی مورد علاقه دوجانبه، این تصور که هرگونه فشاری برای مشارکت ایران و ترکیه وجود دارد، زودهنگام است. از زمانی که اردوغان در سال 2003 قدرت را در آنکارا به دست گرفت، چنین تعهداتی قبلاً بارها داده شده بود و محقق نشد.
به عنوان مثال ، موضع ترکیه در مورد تجارت با همسایه بزرگ جنوب شرقی خود را در نظر بگیرید. تجارت دو جانبه در طی سالهای 2017-2020 به طرز فجیعی کاهش یافت و تحریم های ایالات متحده دلیل اصلی این افت نبود. در حقیقت ، ترکها از تحریم های آمریکایی ها بر روی ایران به بهانه ای برای کاهش واردات بزرگ انرژی ترکیه از جمهوری اسلامی استفاده کردند ، که آنکارا در تمام طول آن بسیار گران است. در همین حال ، بدون شک بیماری همه گیر Covid-19 نیز تأثیر منفی بر تجارت گذاشت زیرا مرز زمین مشترک بسته شد و فعالیت های تجاری بین المللی زمین را برای بیشتر سال های 2020 متوقف کرد.
بزرگترین واردات ترکیه از ایران ، که مدت ها به تهران مزیت و مازاد تجارت با آنکارا داد ، گاز طبیعی و نفت خام بود. این تجارت از نظر تئوری نباید تحت تأثیر بسته شدن مرزها قرار نگیرد ، اما با این وجود کاهش یافته است. در سپتامبر سال 2020 ، روسای جمهور ایران و ترکیه دوباره به افزایش تجارت دو جانبه به 30 میلیارد دلار در سال توصیه کردند.
این آخرین هدف سیاسی در زمانی اعلام شد که حجم تجارت متقابل در واقع به سرعت در حال کاهش بود. در شش ماه اول سال 2020 ، تجارت بین دو کشور به حدود 1 میلیارد دلار کاهش یافت - 73 ٪ کاهش. این افت با ورود دونالد ترامپ به کاخ سفید و بازپرداخت تحریم های آمریکایی به ایران یک سال بعد آغاز شده بود. از سال 2017 ، صادرات گاز طبیعی و نفت خام به ترکیه به شدت منقبض شده است.
اما تهران سیاست های ترامپ را علت اصلی وخیم تر تجارت با ترکیه نمی دانست. در حقیقت ، ایرانیان اقدامات ترکیه را به عنوان یک تلاش عمدی برای کاهش وابستگی ترکیه به واردات گران قیمت گاز و نفت ایران تعبیر کردند. هنگامی که ، در اوایل سال 2020 ، شبه نظامیان کرد بخشی از خط لوله گاز از ایران به ترکیه را منفجر کردند ، تهران سریعاً پیشنهاد کرد که به طور مشترک خط لوله آسیب دیده را ترمیم کند. با این حال ، ترکها این پیشنهاد ایرانی را نادیده گرفتند. وزیر نفت ایران ، بیجان زنگنه ، به طور غیر مشخصه (برای او) با متهم کردن آنکارا به عنوان شریک غیرمسئولانه ، به این رکود پاسخ داد.
در یک پیچ و تاب دیگر ، در حالی که ترکها از بازگرداندن خریدهای گاز از ایران خودداری کردند ، آنها واردات گاز طبیعی مایع (LNG) را از ایالات متحده افزایش دادند. برای اولین بار در سالهای متمادی ، ترکیه با ایران مازاد تجارت را بدست آورد. طرف ایران در حال حاضر هیچ خریداران جایگزین را در اختیار ندارد که می تواند جایگزین نقش طولانی تر ترکیه به عنوان بزرگترین مشتری گاز طبیعی ایران شود.
همکاری تجاری و اقتصادی ایران و ترکیه به این دلیل اهمیت دارد که از سال 1979، بستر بسیار مهمی بوده است که در غیر این صورت روابط دوجانبه اغلب پرتنش می تواند ادامه یابد. با تضعیف روابط تجاری و اقتصادی، رقابت ژئوپلیتیکی ایران و ترکیه می تواند به شدت دوباره تشدید شود. تجارت نفت و گاز یکی از عواملی است که باید مراقب بود. موضوع دیگر بر توانایی تهران و آنکارا برای سازش، اگر نه همکاری، در مورد زیرساخت های انرژی و ترانزیتی منطقه ای برنامه ریزی شده متمرکز است.
ترکیه و گاز ایران
در طول 20 سال گذشته یا بیشتر، ترس از واکنش روسیه به سیاست قاطعانه ایران در قفقاز جنوبی، وجهه تهران را در منطقه نسبتاً پایین نگه داشته بود، حتی زمانی که خود ترکیه مشغول تنظیم مجدد رویکرد خود بود. مهمتر از همه، ترکها همکاری‌های خود را با آذربایجان در زمینه روابط نظامی به نظامی افزایش دادند و در عین حال همکاری نزدیک با باکو برای تبدیل ترکیه به مسیر اصلی ترانزیتی آذربایجان برای صادرات گاز طبیعی این کشور به اروپا داشتند.
در 31 دسامبر 2020، اروپا اولین گاز طبیعی خود را از آذربایجان از طریق کریدور گاز جنوبی (SGC) دریافت کرد. این زنجیره خط لوله به طول 3500 کیلومتر گاز را از میدان شاه دنیز در بخش آذربایجان در دریای خزر از طریق گرجستان و ترکیه به ایتالیا منتقل می کند. آنکارا از این پروژه استراتژیک انرژی حمایت کرد و به باکو کمک کرد تا حمایت سیاسی و مالی اروپا را از آن کسب کند.
در مقابل، آنکارا از اوایل دهه 1990، هر زمان که تهران از ترکیه درخواست همکاری برای ایجاد مسیر ترانزیت خط لوله گاز ایران به اروپا را داشت، متوقف شده است. در این مرحله ایران دو گزینه دارد. می تواند بازار گاز اروپا را به طور کامل کنار بگذارد و بر بازارهای آسیا تمرکز کند. از سوی دیگر، تهران می‌تواند با باکو و آنکارا به توافق برسد تا گاز ایران را به خطوط لوله‌ای که آذربایجانی‌ها قبلاً ساخته‌اند و از طریق خاک ترکیه به سمت غرب به اروپا می‌رود، وارد کند.
در همین راستا، آنکارا روی مذاکره با تهران درباره احتمال تمدید قرارداد 25 ساله - که در سال 2026 منقضی می‌شود - که گاز تبریز به آنکارا را از طریق یک خط لوله 2577 کیلومتری تامین می‌کند، طولانی شده است.
مقامات ایرانی معتقدند که ترکیه علاقه مند به ادامه خرید گاز ایران است. اما اکتشافات اخیر مزارع گازی در بخش های ترکیه دریای سیاه و مدیترانه این سؤال را مطرح می کند که آیا آنکارا به اندازه گذشته به حجم ایران احتیاج دارد یا خیر. پس از روسیه ، ایران بزرگترین ارائه دهنده مجرد ترکیه بوده است ، اما هزینه حجم ایران بیشتر از گاز روسیه است. ترکیه برای 10 سال گذشته به طور مکرر ، اما ناموفق ، برای تأمین قیمت پایین تر برای گاز وارداتی که از ایران وارد می کند ، بوده است.
تهران پیش بینی می کند که آنکارا از تحولات مختلف اخیر برای قطع واردات گاز از ایران استفاده کند یا از تخفیف قابل توجهی بخواهد. این امر به شدت به حجم تجارت بین دو کشور خواهد رسید. نه تنها ایران از موضع ترکیه در مورد گاز ایران غافلگیر می شود ، بلکه ایرانیان نیز از آنچه که آنها به عنوان فرصت طلبی ترکیه بر تحریم های ایالات متحده بر ایران می دانند ، تحت تأثیر قرار می گیرند.
در دهه 1990 ، آنکارا با موفقیت از تحریم های ایالات متحده در مورد ایران به حاشیه تهران از چندین پروژه مهم زیرساختی منطقه ای سوءاستفاده کرد. مهمتر از همه ، هرگونه پیشنهادی برای مسیرهای خط لوله برای عبور از نفت و گاز خزر از طریق ایران به طور مؤثر توسط واشنگتن واشنگتن بود. به همین دلیل است که خط لوله Baku-Tbilisi-Ceyhan برای انتقال روغن آذربایجان به ترکیه ساخته شده است ، حتی اگر مسیری از طریق ایران به خلیج فارس و به بازارهای جهانی گزینه کوتاه تر و تجاری ارزان تر باشد. همین پویا امروز در حال بازی است. آخرین جنگ در قفقاز جنوبی - دومین جنگ Karabakh در سال 2020 - امکانات جدیدی را برای پروژه های جدید زیرساخت های منطقه ای ایجاد کرده است. در این محیط ، ترکیه می خواهد نقش خود را به عنوان قطب ترانزیت برای انرژی و تجارت حفظ کند. اما ایرانیان مانند دهه 1990 عمیقاً نگران این هستند که دوباره کنار گذاشته شوند.
مسیرهای جایگزین پیش رو
به لطف انزوای بین‌المللی خودساخته، مزایای جمهوری اسلامی ایران به دلیل موقعیت جغرافیایی‌اش در حال حاضر تا حد زیادی از نظر حمل‌ونقل منطقه‌ای و زیرساخت‌های انرژی استفاده نشده است. ایرانی‌ها می‌توانند با دستیابی به سازش با آمریکایی‌ها و در نتیجه کاهش فشاری که تحریم‌های آمریکا بر اقتصاد ایران وارد می‌کند، به‌ویژه علیه ترکها، شرایط را برگردانند. اما در غیاب چنین توافقی با واشنگتن، تهران مجبور است عقب بنشیند و به بهترین ها امیدوار باشد. بزرگترین امید این کشور این است که روسیه مایل نباشد ترکیه را به یک بازیگر منطقه ای مسلط تر تبدیل کند، زیرا مسکو همچنین منافع فوری در آینده شبکه های حمل و نقل و انرژی در سراسر آسیای غربی دارد. اما مهم این است که روسیه می تواند محاسبات سیاست ایران را به گونه ای کنترل کند که در مورد ترکیه نمی تواند.
تهران و آنکارا احتمالاً به صحبت علنی از «برادری» و همکاری ادامه خواهند داد، اما سپس به رقابت با یکدیگر در زمینه‌های مختلف ادامه خواهند داد. این به خودی خود پدیده جدیدی نیست. با این حال، تلاش‌های موفقیت‌آمیز برای معکوس کردن روابط تجاری رو به کاهش بین ایران و ترکیه، که از لحاظ تاریخی پایه‌ای از یک رابطه رقابتی دیگر بوده است، می‌تواند کاتالیزوری برای محدودیت کمتر و رقابت آشکارتر باشد. برای مثال، موضع نسبتاً تساهل‌آمیز ترکیه در قبال برنامه هسته‌ای تهران می‌تواند سخت‌تر شود. رقابت ترکیه و ایران در سوریه، عراق و سایر نقاط خاورمیانه می تواند بارزتر شود. یا حداقل، اگر آنکارا بخواهد با تمدید قرارداد پس از سال 2026 موافقت کند، ترکیه ممکن است تقاضای قیمت پایین‌تری برای گاز ایران کند. تعدادی از عوامل مختلف می‌توانند روابط چند وجهی دو کشور را به هم نزدیک یا از هم جدا کنند. اما آنچه مسلم است این است که آخرین سفر اردوغان به تهران برای مدیریت رقابت اجتناب ناپذیر کوتاه مدت آنها بود.
الکس واتانکا مدیر برنامه ایران و عضو ارشد ابتکار مرزی اروپا در موسسه خاورمیانه در واشنگتن است. جدیدترین کتاب او نبرد آیت الله ها در ایران: ایالات متحده، سیاست خارجی و رقابت سیاسی از سال 1979 است. دیدگاه هایی که در این قطعه بیان می شود، نظر اوست.
عکس از علی بالیکچی/ خبرگزاری آنادولو از طریق گتی ایماژ
موسسه خاورمیانه (MEI) یک سازمان مستقل، غیر حزبی، غیرانتفاعی و آموزشی است. به وکالت نمی‌پردازد و نظر علمای آن متعلق به خودشان است. MEI از کمک‌های مالی استقبال می‌کند، اما کنترل تحریریه را بر کار خود حفظ می‌کند و انتشارات آن فقط دیدگاههای نویسندگان را منعکس می‌کند. برای فهرستی از اهداکنندگان MEI، لطفاً روی e.
